“最严控烟令”如何破解“落实难”？

国务院法制办近日发布由卫生计生委起草的《公共场所控制吸烟条例（送审稿）》（以下简称《条例》），并公开征求意见，这是我国拟定的首部在全国范围公共场所控烟的行政法规。除明确规定“所有室内公共场所一律禁止吸烟”外，《条例》还以列举的方式指出了全面禁止吸烟的室外区域，同时还包含了宣传教育和戒烟服务、预防控制未成年人吸烟等内容，是一套较为全面的“组合拳”。业内人士认为，对比历次及各地方发布的控烟版本，此次控烟法规可谓“史上最严”，但从我国多年的控烟历程来看，执行难、屡禁不止是一大弊病。因此，如何破解“落实难”成为业内关注的焦点。

室内公共场所“禁烟”难在哪儿？

对于禁止吸烟场所范围，《条例》做出了界定，公共场所是指公众可以进出或者使用的场所、工作期间使用的场所、公共交通工具；室内公共场所全面禁止吸烟；室外全面禁止吸烟的公共场所，包括以未成年人为主要活动人群的公共场所的室外区域，高等学校室外教学区域，妇幼保健机构、儿童医院、妇产医院的室外区域，体育、健身场馆的室外观众坐席、赛场区域，公共交通工具的室外等候区域等。

“这个条例是100%的概念，全国所有城市100%实行全面控烟，室内公共场所100%无烟。”参与起草《条例》的国家疾控中心控烟办副主任姜垣在接受新华健康记者采访时表示，这是一套全方位的控烟措施，是控烟的“组合拳”。

广西大学法学院副院长余睿表示，对比历次以及各地方发布的控烟版本，此次控烟法规称得上是“史上最严”的控烟规定。

但法律的生命力在于执行，从我国多年的控烟历程来看，执行难、屡禁不止是一大弊病。《条例》规定了政府相关部门对公共场所控制吸烟工作的监督管理责任，明确了违反《条例》的个人、管理者及机构所应承担的责任及具体惩处措施、罚款金额等。

泰和泰（北京）律师事务所律师司阳认为，“弱化公众对这些违规吸烟者的宽容度，也起到了震慑作用。但其实我们的惩处措施比其他国家低。”

在执行方面，业内人士认为也有很多不完善之处。如《条例》规定采用多部门执法，联合卫生计生、教育、公安、民政、人力资源社会保障等多个部门联合管理模式，表面上看能起到合力作用，但卫生、教育、民政等部门各有职责，“执法部门过多，且执法力量有限，也是这部行政法规能否得到落实的关键，主要还是看这些部门有无自觉遵守、实施这部法规的决心。”余睿说。

与国外控烟标准相比仍有差距

“这次立法是我国控烟工作的一大进步，但距国际高标准还有一定差距。但控烟是个循序渐进的过程，其他国家也是一点点进步的。其实控烟最有效的是价格手段，但这次立法并没有涉及。”姜垣举例说，美国纽约在办公楼6英尺外才能吸烟，合法购买烟草的最低年龄从18岁提高到21岁，香烟不能摆在能看见的地方，必须有所遮蔽；泰国将实行烟盒警示语从现行的55%放大至85%；澳大利亚烟盒上的警示图和警示语占82.5%，并且在近日再次提升烟草税，使一包香烟的价格超过20澳元。

多位控烟人士和法律界人士也表示，价格策略以及烟草行业的变革才是最行之有效的控烟手段。

减少危害更需“人人参与”

“人人都应该意识到二手烟对自己的危害，并有主动制止的意识。不吸烟的公众应该是控烟的第一道执法者，场所经营者是第二道执法程序，最后才是卫生监管部门。所以宣传教育是控烟工作的重点。”姜垣说。

《条例》起草说明也提到，加强控制吸烟宣传教育，引导公民主动不吸烟、劝阻他人吸烟、拒绝吸二手烟，形成全社会共同维护健康权的意识，可以使控制吸烟工作达到事半功倍的效果。毕竟一些经营性场所，如餐馆、酒吧等因为担心影响营业收入，主动限制顾客吸烟的意愿不强烈，执法机构深入各场所的执法能力以及取证都存在困难，发挥公众的力量，让人们意识到拒绝吸入二手烟是维护自己的生命健康权，积极监督、制止公共场所吸烟行为，形成政府主导、全民参与的执法制度环境，才是在监管途径上最为深入和行之有效的办法。

“在人们也越来越接受在公共场所吸烟是不文明行为。这对我戒烟也会有所帮助，起码在公共场所会减少我的吸烟量，毕竟戒烟也是从减少吸烟开始的。”一位有多年烟龄的先生说。多位“烟民”都向记者表达了类似的观点，虽然不会在短时间内彻底戒烟，但支持公共场所全面禁烟，并认为这有助于自己戒烟。